Франсуа Диас-Морен
Те, кто сумел увидеть стратегический план Трампа для страны сквозь дымовую завесу его дерзкой и бурной кампании, должны чувствовать себя привилегированными. Но большинство из нас — включая меня — все еще пытаются понять, что делать с националистическим и изоляционистским ворчанием Трампа на его нестандартных митингах, и будет ли он придерживаться шаблона«Проекта 2025» , от которого кандидат дистанцировался во время кампании, но теперь, по словам его сторонников, это повестка дня .
Неопределенность существует не только в Соединенных Штатах. Чиновники и аналитики по всему миру задаются вопросом, что означает подход Трампа «мир через силу» и чего им следует ожидать от непредсказуемого и непредсказуемого избранного президента, у которого может не быть конкретного плана — или даже «концепции плана» — по взаимодействию с союзниками и противниками.
Осмелеет ли Израиль распространить свою войну на Ближний Восток? Стоит ли Европе беспокоиться о том, что США сократят или даже прекратят военную помощь Украине? Стоит ли Китаю готовиться к новой конфронтации с Вашингтоном? Это лишь некоторые из многих вопросов, возникших в связи с результатами президентских выборов в США в этом году.
Чтобы помочь понять, что могут принести следующие четыре года, я пригласил экспертов по ядерной политике и безопасности поделиться своими взглядами на то, как может выглядеть второй срок Трампа — в той степени, в которой вообще возможно сделать какой-либо прогноз. То, что они разделяют, рисует мрачную картину ядерного и внешнеполитического ландшафта США — возможно, с некоторыми светлыми пятнами и возможностями для повышения стабильности.
Их ответы были слегка отредактированы для большей краткости и ясности.
–Франсуа Диас-Морен
Ужасные глобальные последствия
Глобальные последствия результатов выборов в США невозможно переоценить. Выбор лидера, который будет вести Соединенные Штаты и мир через это время глобальных потрясений, был критически важным. Как недавно сказал мне один друг, это как будто весь мир ждал результатов биопсии. С получением результатов прогноз становится ужасным. Соединенные Штаты, некогда маяк демократических ценностей и практик, все больше погружаются в политический хаос, и их влияние в большей части мира ослабевает одновременно с ростом ядерной угрозы. Если не остановить политику администрации Трампа, она только усилит эту угрозу.
Впервые со времен Холодной войны Соединенные Штаты готовы увеличить количество своего ядерного оружия. Администрация Трампа, вероятно, потратит до 2 триллионов долларов на ядерный арсенал США в ближайшие десятилетия. Также есть хороший шанс, что изменение политики США в отношении Украины позволит президенту России Владимиру Путину избежать наказания за ядерный шантаж, что Иран станет 10-й ядерной державой в мире, и что мы столкнемся с усилением конфронтации с Китаем. Администрация Трампа также почти наверняка будет настаивать на возобновлении испытаний ядерного оружия, нормализуя то, что было немыслимо в течение десятилетий, и катализируя новую гонку ядерных вооружений.
Следующие четыре года станут временем защиты достигнутого ранее прогресса, предотвращения усугубления негативных тенденций и закладки фундамента для подходящего момента для осуществления трансформационных изменений.
Более темное и опасное будущее
Американцы избрали первого в истории США президента-фашиста. Он будет использовать свою неограниченную власть для накопления огромного богатства; политика будет второстепенным соображением. Президентство Трампа затормозит глобальные меры реагирования на климатический кризис (кризис, который он отрицает); ослабит и, возможно, разрушит систему альянсов США, поскольку союзники окажутся в одиночестве перед лицом растущей авторитарной волны; нанесет смертельный урон обороне Украины против российского империализма; и предоставит правительству Израиля карт-бланш на продолжение войн.
Социальные программы будут сокращены, в то время как военные бюджеты могут резко возрасти. Защита от пандемий ослабнет.
Самым серьезным — хотя и не самым непосредственным — последствием предоставления неограниченной власти нестабильному, неуравновешенному человеку станет то, что Трамп получит неограниченную возможность запускать ядерное оружие, когда захочет, по любой причине. Американцы могут вечно сожалеть о своей неспособности реформировать эту устаревшую систему ядерного командования и контроля, когда еще был шанс.
– Джозеф Сиринсионе, аналитик ядерной политики и автор
Эрозия международных норм
С точки зрения стратегических последствий, наибольшее непосредственное влияние выборы Трампа окажут на Украину и НАТО, где Трамп, вероятно, попытается сократить или даже прекратить военную поддержку Украины, одновременно оказывая давление на Украину и Россию, чтобы они договорились о прекращении огня. В такой сделке Россия, скорее всего, сохранит контроль над примерно 20 процентами украинской территории, которую она захватила силой, а Украина, скорее всего, должна будет взять на себя обязательство не вступать в НАТО. Это был бы неприятный исход для многих на Западе, хотя на данный момент у Украины мало шансов вернуть свои восточные территории в том, что стало дорогостоящей и разрушительной войной. Решение Трампа использовать свое значительное влияние, сократив поддержку Украины, заставит европейских союзников по НАТО оплачивать большую часть расходов на оборону Украины, а также свою собственную, чтобы сдерживать будущие российские хищнические действия. Смогут ли остальные 31 страна НАТО взять на себя ответственность за увеличение расходов на оборону и сохранят ли они единство перед лицом более транзакционного подхода Трампа к альянсам, еще предстоит увидеть. Несмотря на некоторые прагматические причины прекращения войны на Украине, недостатком является то, что договорное прекращение огня подорвет важную международную норму, согласно которой территория не может быть приобретена путем применения силы.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и его правая правящая коалиция также выиграют от избрания Трампа, что в долгосрочной перспективе дорого обойдется демократическому Израилю. Хотя Трамп и заявил, что хочет, чтобы Нетаньяху «завершил» войну в Газе к моменту вступления Трампа в должность в январе, его избрание также даст зеленый свет израильской этнической чистке палестинцев и переселению северной части Газы, а также возможной аннексии Израилем Западного берега. Это закрепит траекторию Израиля как этнонационалистического государства апартеида. И палестинцы, и израильская демократия окажутся среди главных проигравших на выборах Трампа.
–Нина Танненвальд, старший преподаватель политологии в Университете Брауна
Облако с лучом надежды
До выборов в США было не так много причин для оптимизма относительно мировых дел. Теперь, после победы Трампа, их стало еще меньше. Очень легко составить список проблем, которые могут пойти не так — от войны на Украине до распространения ядерного оружия и контроля над вооружениями. Найти что-то позитивное гораздо сложнее, но можно придумать и серебряную подкладку в этой туче. Никто не должен всерьез ожидать, что администрация Трампа остановит войну на Украине за 24 часа. Но если она смягчит риторику «стратегического поражения» в своих отношениях с Россией, это может стать шагом в правильном направлении. Это также может помочь спасти то, что осталось от процесса контроля над ядерным оружием, или, по крайней мере, достичь понимания, возможно, неформального, по некоторым ограничениям.
Но все может легко пойти по другому пути.
В США ведутся разговоры о возобновлении ядерных испытаний или вступлении в гонку вооружений с Китаем. Некоторые страны открыто обсуждают идею получения ядерного оружия, если они потеряют защиту США. США являются ключевым игроком в существующем ядерном порядке, и их действия — или бездействие — могут нанести большой ущерб.
Но у других стран тоже есть агентность, и они не должны легко отказываться от этого порядка. Институты должны быть защищены, законы и нормы должны применяться повсеместно, а обязательства соблюдаться. Смириться с отмежеванием и непредсказуемостью США не должно быть вариантом.
–Павел Подвиг, физик и независимый аналитик проекта «Ядерные силы России»
Незаконченное дело
Контроль над ядерными вооружениями и нераспространение ожидаются в трудной ситуации в течение следующих четырех лет. Ни то, ни другое, скорее всего, не будет приоритетом для второй администрации Трампа, но вместо этого может стать разменной монетой для других вещей, которые Трамп может хотеть, например, в отношениях с Россией или Китаем. Давление США с целью прекратить нападение Израиля на Газу и вторжение России на Украину будет иметь долгосрочные последствия для рисков, которые несет ядерное оружие.
Трамп вряд ли повторит свою ядерную дипломатию с Северной Кореей, возможно, посчитав это пустой тратой времени. Будем надеяться, что он избежит эскалации ядерной угрозы «око за око» 2017 года. Если же Трамп считает Северную Корею незаконченным делом, он может обратиться за помощью к Владимиру Путину, а не к Си Цзиньпину, на этот раз, чтобы убедить Ким Чен Ына сесть за стол переговоров. Одним из возможных результатов является воздействие на Северную Корею в качестве сопутствующей выгоды для резолюции по Украине.
Торпедировав ядерную сделку с Ираном в свой первый срок, Трамп, скорее всего, будет избегать переговоров с Ираном во второй. Однако ответ на иранские провокации будет неизбежен и будет нести ядерные риски. Последствия других внешнеполитических ударов — поддержка Израиля и давление на Украину — могут усилить давление на распространение в Европе, где они долгое время дремали, и на Ближнем Востоке, где они близки к поверхности. Трамп 2.0, скорее всего, будет стремиться к ядерным отношениям с Саудовской Аравией.
Из-за ядерного наращивания Китая Трамп вряд ли будет стремиться к соглашению, которое станет продолжением Нового СНВ, который истекает в 2026 году. Однако он может отказаться от расходов на создание большего количества ядерного оружия США. К лучшему или к худшему, Путин может увидеть как тактические, так и стратегические преимущества в продвижении Нового СНВ-«облегченного» варианта, чтобы возродить свои манипулятивные отношения с Трампом.
–Шэрон Скуассони, профессор-исследователь международных отношений в Университете Джорджа Вашингтона
Возросшая ядерная опасность
С переизбранием Дональда Трампа ядерные опасности стали еще опаснее. Напыщенный, непредсказуемый, авторитарный Трамп снова будет иметь единоличное право отдавать приказы на применение ядерного оружия США и контролировать направление политики в области ядерного оружия. Вторая администрация Трампа, скорее всего, привлечет группу оппортунистических, лояльных назначенцев, которые продвигали внешнюю политику и политику в области ядерного оружия, которые — если будут приняты — поставят под удар, как никогда ранее, необходимые нормы против ядерного распространения, применения ядерного оружия, угроз применения, ядерных испытаний и гонки ядерных вооружений.
С учетом того, что последний оставшийся договор, ограничивающий огромные ядерные арсеналы США и России, Новый СНВ, истекает в феврале 2026 года, может последовать опасная трехсторонняя гонка ядерных вооружений, в которой никто не сможет победить и которую никто не сможет себе позволить. Ранее Трамп и его советники не проявляли ни малейшего интереса к участию в новой двусторонней структуре контроля над вооружениями. Тем не менее, сохранение ограничений на стратегические ядерные арсеналы, даже посредством неформального соглашения между Трампом и президентом России Владимиром Путиным, послужило бы интересам США и всего мира.
В предстоящие месяцы ответственные члены Конгресса, западные и неядерные государства, а также активисты гражданского общества должны найти эффективные способы ужесточения табу на применение ядерного оружия.
Поскольку сообщество по контролю над вооружениями США стремится не допустить потери ключевых защитных барьеров от ядерной катастрофы, мы также должны быть готовы воспользоваться любой возможностью, чтобы снова двигаться к миру, свободному от ядерного оружия.
–Дэрил Кимбалл, директор Ассоциации по контролю над вооружениями
Стремительный рост расходов на оборону
Конгресс управляет раздутыми расходами Пентагона так же, как и исполнительная власть. Законодатели регулярно увеличивают военные расходы сверх бюджетного запроса президента, независимо от того, кто находится в Белом доме. Сенатор Роджер Уикер, республиканец из Миссисипи, собирается возглавить сенатский комитет по вооруженным силам, и он выступал за военный бюджет в размере 950 миллиардов долларов в 2025 финансовом году.
Я не удивлюсь, если бюджет базы Пентагона превысит порог в триллион долларов во время второго срока правления Трампа.
–Джулия Гледхилл, научный сотрудник Центра Стимсона
Больше конфронтации с Китаем
Победа Трампа, вероятно, усилит планирование Пекином наихудшего сценария и усилит его предполагаемую необходимость подготовиться к тому, что Си Цзиньпин назвал «опасными штормами» в отношениях между США и Китаем. Ожидая более конфронтационную политику США, включая более систематическое экономическое разъединение и возобновление внимания к проецированию силы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ответ Пекина, вероятно, будет подчеркивать в первую очередь «наведение порядка в собственном доме». Это повлечет за собой более сильный акцент на развитии собственной энергетики Китая и осторожную, не склонную к риску позицию в отношении любых предложений США, связанных с военной прозрачностью, укреплением доверия и контролем над вооружениями. Одновременно Пекин видит большие возможности для укрепления экономических связей с европейскими странами, которые разделяют его сомнения относительно подхода Трампа «Америка прежде всего», и для консолидации своих территориальных претензий в пределах Первой цепи островов, где обязательства США перед региональными союзниками могут стать более двусмысленными и условными.
В ответ Южная Корея — и потенциально Япония — могут вступить в более серьезные внутренние дебаты о необходимости собственного ядерного потенциала. Если Трамп поддержит дружественное распространение, как соответствующее интересам США, непосредственная безопасность Китая значительно ухудшится. Растущий скептицизм Китая относительно приверженности США принципам нераспространения может, в свою очередь, побудить Пекин усилить контрмеры против альянса AUKUS и укрепить стратегическое сотрудничество со странами-единомышленниками как в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и за его пределами, углубив разногласия в международном порядке безопасности.